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政策法規

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青海省人民政府關于推行終身職業技能培訓制度的實施意見
* 來源 : * 作者 : admin * 發表時間 : 2018-12-23 * 瀏覽 : 0

各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

根據《國務院關于推行終身職業技能培訓制度的意見》(國發〔201811號)精神,為全面提高我省勞動者素質,促進就業創業,結合我省實際,現就推行終身職業技能培訓制度提出以下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及省委十三屆四次全會精神,堅持以人民為中心的發展思想,牢固樹立新發展理念,深入實施五四戰略、就業優先戰略和人才強省戰略,奮力推進一優兩高,適應經濟轉型升級、制造強國建設和勞動者就業創業需要,深化人力資源供給側結構性改革,推行終身職業技能培訓制度,大規模開展職業技能培訓,著力提升培訓的針對性和有效性,建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍,為建設更加富強文明和諧美麗新青海提供技能人才保障。

二、基本原則

——促進普惠均等。針對城鄉全體勞動者,推進基本職業技能培訓服務普惠性、均等化,注重服務終身,保障人人享有基本職業技能培訓服務,全面提升培訓質量、培訓效益和群眾滿意度。

——堅持需求導向。堅持以促進就業創業為目標,瞄準就業創業和經濟社會發展需求確定培訓內容,加強對就業創業重點群體的培訓,提高培訓后的就業創業成功率,著力緩解勞動者素質結構與經濟社會發展需求不相適應、結構性就業矛盾突出的問題。

——創新體制機制。推進職業技能培訓市場化、社會化改革,充分發揮企業主體作用,鼓勵支持社會力量參與,建立培訓資源優化配置、培訓載體多元發展、勞動者按需選擇、政府加強監管服務的體制機制。

——堅持統籌推進。加強職業技能開發和職業素質培養,全面做好技能人才培養、評價、選拔、使用、激勵等工作,著力加強高技能人才隊伍建設,形成有利于技能人才發展的制度體系和社會環境,促進技能振興與發展。

——服務脫貧攻堅。貫徹落實脫貧攻堅相關工作部署,進一步提高貧困地區勞動力職業技能培訓工作的精準性、針對性和有效性,努力幫助貧困家庭勞動力實現穩定就業、技能脫貧。

三、目標任務

(一)基礎設施更加完善。按照統籌規劃、合理布局、技術先進、資源共享的原則,以實施公共實訓基地和高技能人才培訓基地項目建設為龍頭,以職業院校、職業培訓機構和行業企業為載體,以職業訓練院為依托,健全覆蓋全省的技能人才培訓組織實施體系。

(二)體制機制更加健全。建立并推行覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應就業創業和人才成長需要以及經濟社會發展需求的終身職業技能培訓制度。引導社會資源向職業技能培訓領域集聚,形成政府宏觀引導、市場配置資源、勞動者自主選擇的職業培訓新格局。

(三)培訓改革成效明顯。實現培訓對象普惠化、培訓資源市場化、培訓載體多元化、培訓方式多樣化、培訓管理規范化,大規模開展高質量的職業技能培訓。2019年至2025年,每年開展各類職業技能培訓8.5萬人次以上。

(四)人才隊伍逐步壯大。通過開展大規模的職業技能培訓,努力培養高技能人才隊伍和高素質勞動者。到2020年,高技能人才總量達到10萬人(其中技師、高級技師達到2萬人)。到2025年,高技能人才總量達到12萬人(其中技師、高級技師3萬人)。

四、主要措施

(一)構建終身職業技能培訓體系和工作機制。

1.著眼勞動者終身職業技能培訓需求,著力健全職業技能培訓政策和組織實施體系。面向城鄉全體勞動者,完善從勞動預備開始,到勞動者實現就業創業,并貫穿學習和職業生涯全過程的終身職業技能培訓政策。以政府補貼培訓、企業自主培訓、市場化培訓為主要供給,以公共實訓機構、職業院校(含技工院校,下同)、職業培訓機構和行業企業為主要載體,以就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業創新培訓為主要形式,構建資源充足、布局合理、結構優化、載體多元、方式科學的培訓組織實施體系。支持高級技工學校和技師學院建設開展集技工教育、公共實訓、技師研修、競賽集訓、技能評價、就業服務等功能為一體的職業訓練院試點工作,成為職業培訓服務體系重要組成部分。(省人力資源社會保障廳、省教育廳;列在首位的為牽頭單位,下同)

2.聚焦脫貧攻堅任務需要,著力推進貧困家庭勞動力培訓。以深度貧困縣、深度貧困鄉(鎮)為重點,統籌兼顧其他貧困地區、民族地區,面向建檔立卡貧困家庭、非建檔立卡的農村低保家庭、經濟困難殘疾人家庭以及農村特困救助供養人員,開展技能脫貧攻堅活動,組織實施雨露計劃”“技能脫貧千校行動等,按照集中與分散相結合、普遍與個案相統籌的原則,進行差異化精準培訓,量身定做培訓菜單,大力推行送教下鄉培訓大篷車等方式,分類精準實施就業技能、農業實用技術、兩后生職業技能學歷教育等培訓。加強與對口援青省市等東部企業用工需求的對接,爭取以訂單、定崗、定向的方式,為我省貧困地區有計劃地培訓一批勞動力。建立健全勞動力培訓與勞務輸轉一體化工作機制,努力實現培訓一人,就業一人,脫貧一戶。(省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省教育廳、省農業農村廳、省扶貧局、省婦聯)

3.圍繞就業創業重點群體,著力開展就業技能培訓。圍繞大中專畢業生、農民工、過剩產能職工、失業人員、轉崗職工、新型職業農民、城鄉未繼續升學的初高中畢業生、即將退役的軍人、退役軍人、建檔立卡貧困家庭、農村低保家庭、困難職工家庭相關人員、殘疾人、服刑人員、強制隔離戒毒人員等16類重點群體開展就業技能培訓。持續開展高校畢業生技能就業行動、農民工職業技能提升計劃春潮行動、失業人員和轉崗職工特別職業培訓計劃、殘疾人職業技能提升計劃、新型職業農民培育工程、農村實用人才培訓計劃和勞動預備制培訓等各類專項培訓行動,增強重點就業創業群體適應崗位工作能力,緩解結構性就業矛盾。對服刑人員、強制隔離戒毒人員,開展以順利回歸社會為目的的就業技能培訓。(省人力資源社會保障廳、省教育廳、省工業和信息化廳、省國資委、省民政廳、省司法廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省扶貧局、團省委、省婦聯、省殘聯)

4.發揮企業行業主體作用,著力做好企業職工崗位技能提升培訓。將企業職工培訓作為職業技能培訓工作的重點,明確企業培訓主體地位,完善激勵政策,支持企業大規模開展職業技能培訓,鼓勵規模以上企業建立職業培訓機構開展職工培訓,并積極面向中小企業和社會承擔培訓任務,降低企業興辦職業培訓機構成本,提高企業積極性。對接國民經濟和社會發展中長期規劃,適應高質量發展要求,推動企業健全職工培訓制度,制定職工培訓規劃,采取崗前培訓、學徒培訓、在崗培訓、脫產培訓、業務研修、崗位練兵、技術比武、技能競賽等方式,大幅提升職工技能水平。全面推行企業新型學徒制度,對企業新招用和轉崗的技能崗位人員,通過校企合作方式,進行系統職業技能培訓。發揮失業保險促進就業作用,支持符合條件的參保職工提升職業技能。健全校企合作制度,探索推進產教融合試點。各行業根據發展需要,提出本行業技能人才合理配置標準,指導本行業開展技能人才培養工作,制定有利于行業發展的技能人才培訓政策,促進技能人才隊伍建設。(省工業和信息化廳、省國資委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省總工會)

5.適應產業轉型升級需要,著力加強高技能人才培訓。面向我省經濟社會發展急需的緊缺職業(工種),大力開展高技能人才培訓,增加高技能人才供給。深入實施國家高技能人才振興計劃,緊密結合戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業等發展需求,加強技師、高級技師兩類高技能人才培訓。對重點關鍵崗位的高技能人才,通過開展新知識、新技術、新工藝等方面培訓以及技術研修攻關等方式,進一步提高其專業知識水平、解決實際問題能力和創新創造能力。支持高技能領軍人才更多參與國家和省級科研項目,發揮高技能領軍人才在帶徒傳技、技能推廣等方面的重要作用。(省工業和信息化廳、省國資委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省總工會)

6.突出重點群體,著力推進創業創新培訓。組織有創業意愿和培訓需求的人員參加創業創新培訓。對高等學校和職業院校畢業生、科技人員、退役軍人、農村轉移就業和返鄉創業人員、失業人員和轉崗職工等8類群體重點開展創業意識教育、創業素質培養、創業項目指導、開業指導、企業經營管理等培訓,提升創業創新能力。針對不同人員、不同性別、不同需求、不同創業階段和地域經濟特點,開展多層次、差別化的創業培訓。對有創業要求和培訓愿望、具備一定創業條件的人員,結合適合創業的項目,重點開展創業意識教育、創業項目指導等培訓;對處于創業初期的人員,結合區域專業市場對企業發展需求,重點開展以企業注冊、稅務登記、人員管理、資金管理、市場營銷等企業經營管理等培訓;對已經成功創業的人員,重點開展發達地區產業組織形式、經營管理方式等培訓,把小門面、小作坊等升級為特色店、連鎖店、品牌店,幫助建立現代企業制度。對有意愿或從事電商業務的人員,重點開展網絡創業培訓,培養一批既懂理論又懂業務、會經營網店、能帶頭致富的復合型人才,提升創業創新能力。健全以政策支持、項目評定、孵化實訓、科技金融、創業服務為主要內容的創業創新支持體系,發揮技能大師工作室、勞模和職工創新工作室作用,開展集智創新、技術攻關、技能研修、技藝傳承等群眾性技術創新活動,做好創新成果總結命名推廣工作,加大對勞動者創業創新的扶持力度。(省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省國資委、省民政廳、省農業農村廳、省商務廳、省市場監管局、省扶貧局、省總工會、團省委、省婦聯、省殘聯)

7.大力弘揚工匠精神,著力加強職業素質培育。堅持工學結合、知行合一、德技并修,完善激勵機制,增強勞動者對職業理念、職業責任和職業使命的認識與理解,提高勞動者踐行工匠精神的自覺性和主動性。將工匠精神培育作為職業教育培訓必修課程,廣泛開展大國工匠進校園活動。加強職業素質培育,將職業道德、質量意識、法律意識、安全環保和健康衛生等要求貫穿職業培訓全過程。(省人力資源社會保障廳、省教育廳、省工業和信息化廳、省國資委、省總工會、團省委)

(二)深化職業技能培訓體制機制改革。

1.以推進職業培訓供給側改革為重點,建立職業技能培訓市場化社會化發展機制。加大政府、企業、社會等各類培訓資源優化整合力度,提高培訓供給能力。廣泛發動社會力量,大力發展民辦職業技能培訓。各技工院校在規范開展全日制技工教育的同時,依法、規范、大力開展職業技能培訓。鼓勵支持社會組織積極參與行業人才需求發布、就業狀況分析、培訓指導等工作。政府補貼的職業技能培訓項目全部向具備資質的職業院校和培訓機構開放,形成學制教育與職業培訓相互補充的工作機制。(省人力資源社會保障廳、省教育廳、省工業和信息化廳、省國資委、省民政廳、省市場監管局、省總工會)

2.以拓展評價選拔渠道為重點,建立技能人才多元評價機制。健全以職業能力為導向、以工作業績為重點、注重工匠精神培育和職業道德養成的技能人才評價體系。建立與國家職業資格制度相銜接、與終身職業技能培訓制度相適應的職業技能等級制度。完善職業資格評價、職業技能等級認定、專項職業能力考核等多元化評價方式,促進評價結果有機銜接。健全技能人才評價管理服務體系,加強對評價質量的監管。建立以企業崗位練兵和技術比武為基礎、以省級競賽為主體、市(州)級和行業企業及職業院校競賽相銜接的職業技能競賽體系,大力組織開展職業技能競賽活動,積極參與國家技能大賽和世界技能大賽選拔賽。(省人力資源社會保障廳、省教育廳、省工業和信息化廳、省國資委、省文化和旅游廳、省總工會、團省委、省殘聯)

3.以加強職業培訓質量管理為重點,建立職業技能培訓評估監管機制。對職業技能培訓公共服務項目實施目錄清單管理,制定政府補貼培訓目錄、培訓機構目錄、鑒定評價機構目錄、職業資格目錄,及時向社會公開并實行動態調整。建立以培訓合格率、就業創業成功率為重點的培訓績效評估體系,對培訓機構、培訓過程進行全方位監管。探索委托第三方對培訓質量及資金使用情況進行評估。結合國家金保工程二期、互聯網+就業等平臺建設,建立基于互聯網的職業技能培訓公共服務平臺,提升技能培訓和鑒定評價信息化水平。探索建立勞動者職業技能培訓電子檔案,實現培訓信息與就業、社會保障信息聯通共享。(省人力資源社會保障廳、省財政廳)

4.以提高技能人才待遇為重點,建立技能提升多渠道激勵機制。支持勞動者憑技能提升待遇,建立健全技能人才培養、評價、使用、待遇相統一的激勵機制。指導企業不唯學歷和資歷,建立基于崗位價值、能力素質、業績貢獻的工資分配機制,強化技能價值激勵導向。落實企業技術工人技能要素和創新成果按貢獻參與分配的辦法,推動技術工人享受促進科技成果轉化的有關政策,鼓勵企業對高技能人才實行技術創新成果入股、崗位分紅和股權期權等激勵方式,鼓勵憑技能創造財富、增加收入。落實技能人才落戶、崗位聘任、職務職級晉升、參與職稱評審、學習進修等政策。全面放開對技術工人、職業院校畢業生等的落戶限制,不斷提高技術工人、職業院校畢業生等常駐人口的城鎮落戶率,沒有購、租住房的,可在單位集體戶口或人才交流中心集體戶落戶。暢通職稱申報途徑,打通高技能人才與工程技術人才職業發展通道。工程技術領域從事專業技術工作的高技能人才,符合條件的,可參加工程系列專業技術人才職稱評審。支持用人單位對聘用的高級工、技師、高級技師,比照相應層級工程技術人員確定其待遇。完善以國家獎勵為導向、用人單位獎勵為主體、社會獎勵為補充的技能人才表彰獎勵制度。建立企業首席技師、特級技師制度。(省工業和信息化廳、省國資委、省教育廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳)

(三)加強職業技能培訓基礎能力建設。

1.加強職業技能培訓服務能力建設。推進職業技能培訓公共服務體系建設,為勞動者提供市場供求信息咨詢服務。人力資源服務機構要結合本地產業結構調整和發展狀況、企業用工情況,對勞動力資源供求和培訓需求信息等進行統計分析,并定期向社會發布。行業主管部門和行業組織應會同人力資源社會保障部門做好本行業技能人才需求預測和培養標準確定工作。引導培訓機構按市場和產業發展需求設立培訓項目,引導勞動者按需自主選擇培訓項目。推進培訓內容和方式創新,鼓勵開展新產業、新技術、新業態培訓,大力推廣互聯網+職業培訓模式,推動云計算、大數據、移動智能終端等信息網絡技術在職業技能培訓領域的應用,提高培訓便利度和可及性。(省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省國資委、省住房城鄉建設廳、省文化和旅游廳)

2.加強職業技能培訓教學資源建設。緊跟新技術、新職業發展變化,建立職業分類動態調整機制,落實國家職業標準和基本職業培訓包制度,促進職業技能培訓規范化發展。支持彈性學習,建立學習成果積累和轉換制度,促進職業技能培訓與學歷教育溝通銜接。實行專兼職教師制度,完善教師在職培訓和企業實踐制度,職業院校和培訓機構可根據需要和條件自主招用企業技能人才任教。大力開展校長等管理人員培訓和師資培訓。發揮院校、行業企業作用,加強職業技能培訓教材開發,提高教材質量,規范教材使用。(省人力資源社會保障廳、省教育廳)

3.加強職業技能培訓基礎平臺建設。推進高技能人才培訓基地、技能大師工作室建設,建成一批高技能人才培養培訓、技能交流傳承基地。加強公共實訓基地、職業農民培育基地和創業孵化基地建設,逐步形成覆蓋全省的技能實訓和創業實訓網絡體系。按照統籌規劃、合理布局、技術先進、資源共享的原則,在有條件的地區,根據當地支柱產業和高新技術產業發展對高技能人才的需求,充分利用和整合現有各類職業教育培訓資源,由政府相關部門統一管理,政府公共財政投資,建設技能含量高、體現科技發展前沿技術的公益性高技能人才公共實訓基地,面向社會提供技能培訓、職業技能鑒定服務。(省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省農業農村廳、省商務廳)

五、保障措施

(一)強化組織領導。各級政府、各有關部門和單位要把職業技能培訓工作作為供給側結構性改革的重大任務,列入重要議事日程,定期進行監督檢查。各級政府負責本地區職業培訓工作的總體規劃、政策法規、宏觀指導、政策協調和組織推動。建立政府統一領導,人力資源社會保障部門統籌協調,發展改革、教育、科技、工業和信息化、財政、民政、住房城鄉建設、農業農村、扶貧等部門各司其職、密切配合,工會、共青團、婦聯、殘聯等人民團體廣泛參與的工作機制,共同推動職業培訓工作。

(二)多渠道籌集經費。通過政府公共財政補貼、企業職工教育培訓經費列支、社會捐助贊助、勞動者個人付費等多種渠道籌集職業培訓資金。健全民辦職業培訓機構融資機制。企業要按照不超過工資薪金總額8%的比例足額提取職工教育培訓經費,開展職工培訓。對自身沒有能力開展職工培訓,以及未開展高技能人才培訓的企業,縣級以上地方人民政府可依法對其職工教育經費進行統籌,人力資源社會保障部門會同有關部門統一組織培訓服務。通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門向職業院校進行捐贈的,其捐贈按照現行稅收法律規定在稅前扣除。

(三)加大公共財政投入。各級政府要加大整合用于職業培訓的各項補貼資金的力度,作為就業補助資金統籌使用。各級財政部門要加大投入,調整就業補助資金支出結構,逐步提高職業培訓支出比重。有條件的地區要安排經費,對職業培訓教材開發、師資培訓、職業技能競賽、評選表彰等基礎工作給予支持。由失業保險基金支付的各項培訓補貼按相關規定執行。對于通過學制教育培養高級工以上學生的技工院校,院校舉辦者應按照有關規定落實辦學經費。

(四)營造良好社會環境。各級政府要建立完善技能人才表彰制度,定期開展高技能人才評選表彰活動,全面加強技能人才激勵工作。要加強技能人才宣傳,創新宣傳方式,大力宣傳優秀技能人才的先進事跡和重要貢獻,努力形成勞動光榮、崇尚技能的社會氛圍。

本實施意見自201911日起施行。

青海省人民政府

20181223

(發至縣人民政府)

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