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政策法規

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推進全省民營企業“雙百”精準扶貧 行動向深度貧困地區傾斜的工作措施
* 來源 : * 作者 : admin * 發表時間 : 2018-09-27 * 瀏覽 : 124

為切實推進深度貧困地區脫貧攻堅,根據全國工商聯、國務院扶貧辦、中國光彩會、中國農業發展銀行印發的《推進“萬企幫萬村”精準扶貧行動向深度貧困地區傾斜的落實方案(2018年-2020年)》文件精神,并結合我省實際,制定本措施。

一、提高政治站位,聚力深度貧困地區脫貧攻堅 

深度貧困地區自然條件差,經濟基礎弱,群眾難脫貧、易返貧,是脫貧攻堅的重中之重。全省非公經濟領域應聚焦深度貧困,堅持精準發力,集中力量攻堅,確保深度貧困地區群眾與全省人民一道進入全面小康社會。

(一)以省委十三屆四中全會精神為引領,凝聚共識。省委十三屆四次全體會議作出了實施“一優兩高”的戰略部署,再次發出了新時代新起點建設富裕文明和諧美麗新青海的動員令。全省非公經濟領域一定要積極響應動員令,認真學習貫徹全會精神,大力弘揚“登高望遠、自信開放、團結奉獻、不懈奮斗”的新精神,匯聚起熱愛青海、建設青海、奉獻青海的強大合力,助力我省深度貧困地區脫貧攻堅工作。

(二)以“雙百”精準扶貧行動為依托,共同發力。推進 “雙百”精準扶貧行動向深度貧困地區傾斜,是各級工商聯、扶貧辦、光彩會、農發行學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、牢固樹立“四個意識”的具體行動,是促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長的工作抓手,要進一步統一思想認識、進一步凝心聚力攻堅,引導廣大民營企業積極投身深度貧困地區脫貧攻堅戰。同時,在總結歸納“雙百”精準扶貧行動已取得成果的基礎上,探索實踐扶貧新模式,真正實現“大手拉小手,小手牽農戶”,共同開啟“一優兩高”新征程。

二、圍繞目標任務,穩步推進深度貧困地區脫貧攻堅工作

(三)明確目標。各級工商聯、商(協)會要組織引導民營企業以深度貧困地區、深度貧困村和深度貧困人口為幫扶重點,在2020年底以前,對已經參與“雙百”精準扶貧行動并與貧困村建立結對幫扶關系的民營企業,要引導他們將幫扶力量瞄準建檔立卡貧困戶;對新參與“雙百”精準扶貧行動的民營企業,要引導他們與我省確定的深度貧困村建立結對幫扶關系,聚焦深度貧困人口發力攻堅;對雖已結對、但無力幫扶的企業進行摸底調查,在幫助企業解決問題的同時,重新動員其它企業與貧困村結對,力爭協助政府實現15個深度貧困縣全部摘帽,129個深度困難鄉鎮所屬貧困村全部退出,24.1萬深度貧困人口全部穩定脫貧。

(四)把握范圍。青海省委省政府根據青海脫貧攻堅實際,確定玉樹州玉樹市、稱多縣、囊謙縣、雜多縣、治多縣、曲麻萊縣,果洛州達日縣、甘德縣、瑪多縣、班瑪縣、瑪沁縣,黃南州澤庫縣、尖扎縣、同仁縣,海南州共和縣等15個縣(市)為我省深度貧困縣。在玉樹、果洛、黃南、海南、海北5個州和東部干旱山區中,確定了129個深度困難鄉鎮。其中:藏區深度困難鄉鎮104個,東部干旱山區連片深度困難鄉鎮25個。這些地區深度貧困的特征突出表現為“兩高、兩低、兩難、一重”。(“兩高”為貧困發生率高,因病因殘致貧比例高;“兩低”為人均可支配收入低,自我發展能力低;“兩難”為產業選擇難,農牧民增收難;“一重”為生態保護任務重。)貧困村基礎設施和公共服務嚴重滯后,村兩委班子能力普遍不強,四分之三的村無合作經濟組織,三分之二的村無集體經濟,無人管事、無人干事、無錢辦事現象突出。

(五)基本要求。各級工商聯、扶貧辦、光彩會、農發行要積極溝通對接,聚焦深度貧困地區,了解貧困鄉鎮貧困村貧困人口的情況及幫扶需求,將“雙百”精準扶貧行動向深度貧困地區傾斜,積極組織引導民營企業在深度貧困地區開展“戶企結對”精準幫扶工作,瞄準對象,縮小范圍,精準發力,為深度貧困地區群眾穩定脫貧貢獻力量。

  三、創新扶貧方式,確保深度貧困地區脫貧攻堅取得實效

(六)突出產業扶貧。當前,深度貧困地區產業單一、層次水平低、同質化現象突出,是制約貧困群眾脫貧增收的一個重要原因。產業扶貧是民營企業參與脫貧攻堅的優勢所在。廣大民營企業要立足當地資源稟賦,根據企業自身實際選定幫扶項目,并與當地政府密切配合,通過土地流轉、訂單農業、牲畜托養、吸納就業、土地經營權股份合作、扶貧資金入股分紅等多種方式,發展鄉村旅游、光伏發電、電子商務等廣大貧困群眾認可度高、項目收益好的產業,與貧困群眾建立穩定的利益鏈接機制,讓貧困戶直接受益,實現脫貧致富。

(七)全力推進就業扶貧。廣大民營企業應從貧困地區和貧困群眾的實際出發,發揮好民營經濟的就業主渠道作用,努力開展有效的就業扶貧。一方面是要提供更多的就業崗位,另一方面要提供更多的職業技能培訓機會,增強貧困群眾自主就業和創業的能力。

(八)加大健康扶貧力度。因病致貧與因病返貧是脫貧攻堅工作中的現實瓶頸。各級工商聯、商(協)會要引導醫療衛生行業的民營企業對因病致貧群眾加大醫療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度,建立健康扶貧長效機制。

(九)大力開展消費扶貧。從事零售、電商、物流、會展等領域的民營企業,要利用自身銷售渠道,加大對扶貧產品的營銷推廣力度;各類企業和商(協)會在集體食堂、員工福利、客戶禮品、培訓旅游等消費活動中,都要努力創造條件購買扶貧產品和服務。

(十)積極投身公益扶貧。廣大民營企業應以“凝聚愛的力量、創造公益價值”為使命,通過募善款、建基金、濟貧困等方式扶危濟困,共同弘揚公益文化,打造公益新模式,創造公益新價值。

(十一)推進貧困村集體經濟“零突破”。貧困村集體收入極其低下,或者無經濟收入,長期靠政府“輸血”度日,嚴重影響了扶貧力度和可持續性。做強做大集體經濟,持續穩定增加農民收入,是深度貧困地區脫貧致富的重要途徑之一。各級工商聯、商(協)會應積極引導廣大民營企業投資入股貧困村農民合作經濟組織、農村閑置資產盤活、產業發展等,允許村集體經濟組織和農民交叉持股,形成資本所有者、村集體和農民的利益共同體,激發鄉村振興活力。

四、改進工作方式,力求各項工作任務落到實處

(十二)加強調查研究。各級工商聯、扶貧辦、光彩會、農發行要經常性深入民營企業的幫扶項目一線,實地了解情況,指導推進工作,協調解決困難,對共性問題要通過報送調研報告、建言獻策等形式向黨委政府和青海省“雙百”精準扶貧行動領導小組反映,推動出臺完善相關政策,促進企業作用發揮。

(十三)厚植脫貧攻堅的黨建力量。各級工商聯、商(協)會要按照“抓黨建促脫貧攻堅”的工作要求,借助駐村第一書記和扶貧工作隊在民營企業精準扶貧行動中的作用,把黨建工作與精準扶貧工作相結合,充分發揮深度貧困村黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,探索實踐“黨支部+企業(合作社)+貧困戶”、“黨建+結對幫扶”等扶貧模式,不斷提高各村發展的“造血”能力,真正實現“以黨建帶扶貧,以扶貧促黨建”。

(十四)深化東西部扶貧協作。各市州工商聯要繼續與東部援青省市工商聯加強聯系,不斷拓展合作領域,為東部民營企業參與我省脫貧攻堅搭建更加廣闊的平臺。東部企業到我省深度貧困家庭開展結對幫扶不必拘泥于協作對口關系,要結合深度貧困家庭的實際情況,創新幫扶方式、完善幫扶機制,在用心、盡力上下功夫,取得實實在在的幫扶成效。

(十五)全力做好扶貧攻堅保障服務。各級工商聯、商(協)會要充分發揮廣泛聯系非公經濟人士和民營企業的政治優勢,既要關注企業的發展和貢獻,也要關注企業的困難和問題,找準定位,主動作為,不斷擴大民營企業的參與面、貢獻度,防止出現產業扶貧項目“一窩蜂”“拉郎配”現象。要加強對民營企業家的教育引導,要真扶貧、扶真貧,盡力而為幫助貧困群眾,絕不坑農害農,絕不打著扶貧的幌子欺騙政府和社會;各級扶貧局(辦)要加強監督服務,努力提高幫扶的精準度;各級農發行要加大對參與“雙百”精準扶貧行動民營企業的資金支持力度,通過專題講座、發放資料等多種方式,引導民營企業防范化解金融風險。

(十六)加強臺帳管理。各級工商聯、商(協)會要進一步提高對臺帳工作的認識,將“戶企結對”納入臺賬管理,對民營企業所幫扶的村“走到、補全、糾錯、評估”,真實、全面、準確收集“雙百”精準扶貧行動在深度貧困地區脫貧攻堅中所做的工作,既不能浮夸成績,也不能埋沒貢獻。各級工商聯負責聯系指導民營企業錄入,各級扶貧辦負責核實、確認,共同建立我省民營企業扶貧的權威檔案。

(十七)注重培育和樹立先進典型。對在深度貧困地區脫貧攻堅工作中表現突出的企業,各級工商聯、扶貧辦、光彩會、農發行要本著政治上肯定、精神上鼓勵、社會上宣傳、政策上引導、經濟上支持的原則,通過多種形式給予及時宣傳,不斷在全社會努力營造“扶貧光榮”的輿論導向和社會環境。



青海省工商業聯合會辦公室          2018年9月27日印發



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